蔡英文上台後拒不接受九二共識及其核心內涵,導致兩岸關係迅速降溫。為了維持兩岸繼續「和平分離」態勢,美國顯示出正對中國大陸和台灣同步實施威懾遏制政策:一方面要求兩岸不要單方面改變現狀,繼續維持台海地區的和平穩定,另一方面又通過支持蔡英文新南向政策、強化美台軍事安全合作、要求蔡英文當局接受南海仲裁案結果等方式,使兩岸關係深化發展的障礙不減反增。美對蔡英文憂心忡忡

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陳水扁時期,美國當時直接痛斥陳水扁是「麻煩製造者」。蔡英文拒不放棄台獨黨綱,也不接受九二共識及其核心內涵,這與陳水扁並無本質區別,依然是台海和平的最大隱患。而且蔡英文的政策充滿了巨大的不確定性,與美國的利益在很多方面背道而馳。美國希望的是蔡英文能夠有一個清晰的、可預測性的政策,但蔡英文現在顯然並沒有達到美國的要求。因而美國對蔡英文至今依然態度有所保留,甚至可謂是憂心忡忡。例如,1月16日蔡英文勝選後,美國在賀電中,隻字未提《與台灣關係法》和「對台6項保證」,反而強調「一中政策」和《中美三個聯合公報》,警醒蔡英文不要去搞台獨的意味十分濃厚。又例如,蔡英文520就職儀式上,共有700位嘉賓出席,其中日本有252位,但美國僅派出數十名退休官員參加,沒有一位國會議員參加。美國對外釋放的信號非常明確,就是不願意過早地為蔡英文站台。所有這些都顯示,美國對蔡英文還是高度不放心,核心依然是「台獨」問題。美國一是擔憂蔡英文不會放棄台獨,因為在他們看來蔡英文是一個「理念型的台獨」分子,這比陳水扁「工具性的台獨」更加頑固,更加難以對付。二是擔憂蔡英文會被深綠勢力所綁架,不敢在「凍獨」或者「廢獨」的議題上繼續前行。三是擔憂蔡英文未來若遭遇執政困境,會像當年陳水扁那樣,通過主動擁抱台獨基本教義派來維持基本的民意支持度。對兩岸雙重威懾策略近年來,因為中東衝突、歐洲難民等議題,美國在全球正面臨著多重挑戰,因而不希望台海地區也陷入動盪。為了繼續維持台海地區的和平與穩定,美國積極謀求雙重威懾戰略,一方面要求大陸要保持高度彈性和創意,不能對蔡英文過於施壓,防止蔡英文壓力過大,立場往台獨方向倒退。另一方面,美國也要求蔡英文當局必須釋放一定善意,早日與大陸建立起正式的溝通管道。顯然,美國是想扮演離岸操盤手的角色,對兩岸同時施加影響,防範兩岸單方面改變現狀。美國在台海問題上的雙重威懾政策在對待九二共識議題上表現的最為鮮明。近日,AIT台北辦事處長梅健華等官員公開聲稱對九二共識不持立場,這顯然是不想為高舉九二共識大旗的中國大陸背書。但與此同時,梅健華等人卻又對九二共識給予積極正面評價,聲稱過去8年兩岸在堅持九二共識基礎上進行對話,使兩岸關係達到前所未有的和平穩定,美國高度讚許並且認可,這似乎又是在向蔡英文施壓。力挺新南向離間兩岸事實上,早在2011年美國就曾提醒蔡英文,接受九二共識有助於民進黨勝選後與大陸和美國都保持建設性關係。美國鼓勵兩岸要繼續保持和平,但對美國而言,和平的目的卻是要通向「和平分離」,即兩岸無限期地分離下去,這樣美國才能繼續打「台灣牌」,才能將美國的利益加以最大化。美國所訴求的兩岸和平,與中國大陸所竭力推動的「和平發展」中的「和平」,雖然在字面上完全一致,但在其內涵上卻有天壤之別。簡單來說,美國希望的是「和平分離」,而中國大陸追求的是「和平統一」。為了防止兩岸由和平發展逐漸邁向和平統一,美國一直防範兩岸關係發展過快,即使是蔡英文上台,美國干擾兩岸關係、埋設隱患的行為依然明顯。例如,梅健華公開表示,蔡英文推行新南向政策是一個「非常明智」的選擇,「美國非常支持」,這是美國政府官員首次為蔡英文的新醫美診所南向政策背書,其背後的政治玄機值得玩味。挑撥兩岸的新著力點美國力挺蔡英文新南向政策,固然是因為這符合美國亞太再平?的戰略佈局,可以將台灣和東南亞國家更好地捆綁在一起,緊緊團結在美國旗下,共同來圍堵中國。但更重要的原因則在於,新南向政策可以幫助台灣減少對大陸的經濟依賴,防止台灣將所有雞蛋都放在大陸這一個籃子裡。美國的做法,主要目的當然是防範兩岸「由經入政」,即伴隨著兩岸經濟關係的日益密切,而開始探討更加敏感的政治問題,並為最終的統一鋪設道路。除了新南向政策外,美國在其他方面埋設「地雷」的動作同樣令大陸警惕。例如,美國政府官員、國會議員和智庫學者,近期都曾對蔡英文耳提面命,要求蔡早日將國務預算提升至GDP的3%,這顯然是要強化台灣的軍事實力,進一步增加對抗中國大陸的籌碼。未來美國極有可能會繼續向台灣發動新一輪對台軍售,以此來增加蔡英文當局對抗大陸的資本。更加值得警惕的是,就在菲律賓南海仲裁案即將出結果之際,梅健華等人再次要求相關各方,當然也包括台灣要接受國際仲裁結果。南海仲裁案本身就是衝著兩岸在南海的合法權益而來的,結果極有可能對兩岸高度不利,因而兩岸都不應該接受。但在美國的壓力下,未來如果蔡英文當局公開接受,這將讓中國大陸陷入單兵作戰、腹背受敵的尷尬僵局,也將使本來已經非常脆弱的兩岸關係更加失去互信基礎。總而言之,在台海問題上,美國一方面試圖維持台海和平穩定,另一方面又在阻撓兩岸關係深化發展。美國的這種兩面態度,有可能使得蔡英文當局作出嚴重誤判,認為美國已經站到了台灣這邊。如此以來,蔡英文就會誤以為可以「挾美自重」,可以有更多的籌碼和更強大的靠山來與中國大陸對抗。這顯然將給兩岸關係帶來嚴峻挑戰。未來如何有效地消解和對沖美國因素對於台海問題的不利影響,甚至進行一定程度的「逆操作」,如利用美國對蔡英文的不滿和憂心來推動蔡英文在兩岸政策上早日作出實質調整,推動美國因素由負能量向正能量進行轉換,這值得兩岸三地有識之士共同思考。(作者為中國社科院台灣研究所助理研究員)(旺報)







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